封面(2013-12-27)

      时隔两年，政府性债务再次迎来大摸底。昨天(7月28日)，审计署官方网站发布一则简短消息称，根据国务院要求，审计署将组织全国审计机关对政府性债务进行审计。新华社引用业内人士的分析称，这次审计署并未强调“地方”，预计将对中央和地方政府性债务首次进行全面审计。

　　此前有消息称，为了对全国政府性债务进行审计，审计署暂停所有项目并开始培训，下周开始进驻各省区市。

　　审计署审计科研所有关人士向《每日经济新闻》记者否认了暂停所有项目的说法。民生证券研究院副院长管清友表示，审计署审计地方债务，属于正常审计，也是落实总理视察的要求，没必要过度解读。摸清家底，很有必要，地方债务有风险，但过分渲染也不客观。

　　专家称涉及五级政府

　　上周末，审计人员有些忙。多名地市县审计人员证实自己参加审计署债务审计培训，一名广西地方审计人员发微博称：我美好的周末又献给了“全国政府性债务审计培训”。

　　今年6月，审计署刚发布了区域地方债抽查报告——公布了36个地方政府2011年以来政府性债务的审计情况。截至2012年底，上述地方政府债务余额达到3.85万亿元，两年以来增长了12.94%，其中16个地区债务率超过100%，凸显了部分地区地方政府债务过高的隐忧，以及一些地方政府盲目举债的情况。

　　关于地方债最全面的审计报告在2011年公布，截至2010年底，全国省、市、县三级地方政府负有偿还责任、担保责任和救助责任的债务余额约10.7万亿元。据介绍，为了完成2011年的审计工作，审计署动用了4.13万名审计人员。

　　专家预计此次审计时间也将为两三个月。审计署审计科研所研究员杜相乾在接受 《每日经济新闻》记者采访时说，审计署的审计原则是按照“见账、见人、见物，逐笔、逐项审核”，上次审计共用了4万多人，这次审计所需要的人员“可以参照4.17万这个数据”。

　　杜相乾表示，审计署停了所有项目“显然是不科学的说法，比如对华润宋林的审计尚未结束的话，肯定不能停。”另外，多位分析人士指出，这次审计的范围将扩大到乡镇政府，依据是“政府性债务，而非地方政府性债务”。海通证券首席宏观债券研究员表示，审计署将对中央、省、市、县、乡五级政府性债务进行摸底，比2010审计增加乡级债。

　　除了扩展到乡镇，还涉及中央政府部门，如果属实，这将是审计署历史上规模最大的一次专项审计。不过，杜相乾说，审计署并没有公布审计方案，乡镇债务审计到目前为止还是传言，另外中央一级账目比较清楚，会不会审计不好说。