“经济底”和“政策底”仍在摸索中

        国家发改委拟于8月28日召集包括五大发电集团、神华集团在内的大型燃煤发电企业负责人召开会议，传达国务院领导关于煤炭行业脱困的指示精神，并研究煤炭进口相关工作。

　　根据相关会议部署，具体帮困措施包括要求煤炭行业下半年压缩产量2亿吨；关闭一定数量的煤矿；取消对神华、中煤两大央企主营业务收入指标考核；对于超能力生产煤炭企业设立黑名单，并和项目审批、融资贷款挂钩；将严控煤炭进口，拟对除褐煤之外的进口煤征收进口关税等。

　　煤炭行业分析人士点评认为，此次相关部门对煤矿脱困工作重视程度之高，决心之大前所未有。机构观点认为，中国神华、盘江股份、广汇能源、冀中能源、潞安环能等上市公司值得关注。

　　从央企到地方 煤炭限产令升级

　　煤炭限产政策正在落实，并从中央企业扩展到地方煤炭企业。

　　8月26日，山西同煤集团宣布，主动调整煤炭生产和销售计划，下半年煤炭产量和销量分别下降1000万吨以上，成为首家限产的地方煤企。一位官员对记者称，限产会向更多企业推行。

　　日前公布的中国铁路总公司取消运输立户管理的消息，也是对煤炭企业的利好。立户管理，通俗说是想通过铁路运输大宗物资必须在铁路部门备案立户，才能上报货运计划。取消后将减少货运的中间手续，便利煤炭运输。

　　煤炭脱困政策还在陆续出台。可见的脱困政策集中在行政手段，中国煤炭经济研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷对记者称，煤炭行业的困境还要靠市场解决，行政手段能解决一时之难，难以持久有效。

　　限产令升级

　　煤炭行业脱困已经从企业一路提升，成为国务院层面关心的话题。

　　《第一财经日报》获得消息称，国务院副总理曾主持召开会议，研究煤炭企业脱困并促进煤炭企业平稳发展。同时，建立联席会议机制，一周一会，8月7日是煤炭脱困联席会议第五次会议。

　　煤炭工业协会在国务院会议后，开始部署政策执行。首先是要适当限制产能。具体而言，要求相关部委协同制定调减产量计划和具体方案，并分解到地方政府，建立约谈机制。同时淘汰落后产能，继续压减小煤矿。

　　对国有煤炭企业的绩效考核办法也有调整可能，煤炭企业主营业务收入考核指标或进行调整。不过中煤集团人士对本报记者称，目前还不了解考核指标的具体调整。

　　随后，中煤和神华两家央企宣布调减产量，中煤集团核心产区限产2000万吨。神华集团今年限产5000万吨，减销6000万吨。直到同煤集团调减产量。

　　不过公开消息显示，其他大型煤炭企业还没有调减产量计划。从今年上半年各省煤炭产量分析，也没有明显减产的迹象，煤炭生产大省山西和山东产量都有增长。

　　邢雷对本报记者分析，限产总体上是行政措施，而目前煤炭产业的集中度并不高，企业之间都想利用对方限产机会抢占市场份额，难以达成一致行动，限产效果会打折扣。当前煤炭市场供大于求，产能过剩局面不改，行业应以此为契机推动兼并整合，集中度高产能控制更为有效。

　　脱困政策未出尽

　　限产被认为是最直接有效的措施，但除此之外，还有一些措施已经酝酿很久，截至目前还没有推出。

　　这些措施包括，控制煤炭进口、鼓励出口。不过煤炭已经高度市场化，进口控制只能通过关税来实现。目前尚未见到关税调整。

　　煤炭工业协会副会长姜智敏在日前的中国煤焦钢产业大会上透露，今年前7个月，我国煤炭净进口量1.79亿吨，同比下降1.5%。7月份当月煤炭进口量大幅减少，同比下降19.6%，环比下降8%。

　　邢雷分析，进口煤主要用于发电，控制进口煤主要针对发电企业。而本报记者对比发现，国内外煤价差距不大。此外，国内大的煤炭企业连续下调煤炭价格，也是进口减少的原因。

　　限制进口的煤炭主要是高硫高灰低质煤炭，但商品煤质量监管办法还没有出台。如果将控制进口劣质煤与企业发电计划挂钩，将直接影响到发电企业进口煤的积极性。

　　还有预期称，要对煤炭企业进行税收和金融支持。煤炭企业税负一向偏重，有企业认为个别企业的降价抵消了地方减负效果。

　　此外，煤炭市场退出机制不健全，也被业内认为影响了产能调整。邢雷认为，退出也要通过市场，加快煤炭产业兼并重组，通过市场退出。